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大气污染治理不力,法国再被重罚!欧盟96%城市人遭PM2.5污染,这国是重灾区

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大气污染治理不力,法国再被重罚!欧盟96%城市人遭PM2.5污染,这国是重灾区

欧时大参 欧时大参 14天前 13:51

法新社报道,法国最高行政法院(Conseil d'État)9月19日判定,法国政府没有迅速采取措施改善空气污染状况,须缴纳创纪录的罚金2000万欧元。法国战略署(France Stratégie)的数据显示,法国每年有4.8万~9.7万人因大气污染过早死亡。而欧洲环境署(EEA)此前发布报告说,欧盟96%的城市居民暴露于PM2.5细颗粒物污染中,只有11个城市达到世卫组织建议的年平均值5微克/立方米这一标准。


01 治理大气污染不力,法国政府再被罚


法国最高行政法院(Conseil d'État)9月19日判定,法国政府没有迅速采取措施改善空气污染状况,须缴纳创纪录的罚金2000万欧元。虽然最高行政法院的判决通常都会执行,但法官并不一定要执行,因此目前法国只是有可能支付这笔罚金,是否真正支付罚金,还要看几周后法官的决定。


▲ 污染空气中的巴黎。(法新社图)


2021年8月,法国已经因为在消除空气污染方面没有采取足够的措施被判罚1000万欧元,罚金针对的是2021年上半年。此次判定的2000万欧元针对的是2021年下半年和2022年上半年。


最高行政法院的报告承认,国家在消除空气污染方面有实质改进,但没有短期内采取有效措施,改善某些大都会的空气质量。


法国公共卫生局(Santé publique France)2021年曾指出,汽车排放造成的空气污染严重影响公众健康,“空气污染造成死亡的风险很高,每年法国空气中所含微粒物质引发的死亡为4万人”。


此案由“地球之友”(Les Amis de la Terre)协会提出诉讼,该协会对判决结果表示满意,等待两到三星期后法官的执行。


02 每半年罚1000万欧


在空气污染方面,法国最高行政法院的首个判决是2017年7月作出的,要求国家在13个地区实采取措施,减少空气中PM10微粒含量或与汽车排放紧密相关的二氧化氮含量。最高行政法院9月19日的报告认为,巴黎、里昂和马赛空气中二氧化氮的含量仍然超标,图卢兹的情况有所改善,但仍不能令人满意。最高行政法院曾在2021年对格勒诺布尔大都会的空气质量提出过批评,现在该地区空气中二氧化氮含量不再超标。


最高行政法院的报告还承认,政府在削减污染源方面实施了一些公共政策,比如实施购买低污染车的补助政策、禁止安装新的使用重油和煤炭的锅炉,以及设置弱排放区(ZFE)。


▲ 2017年1月,由于空气污染,巴黎环城汽车限速行驶。(法新社图)

报告还说,“情况总的来说在改善”,“排放超标的地区出现减少的势头”。但国家“始终没有提出决定性的解决办法,这点不能令人满意”。


国家在改善空气质量方面做得不够的情况下,每半年要罚款1000万欧元,罚金主要拨发给负责消除空气污染的公共机构。


环保部的律师表示,国家在改善空气质量方面取得了进步,这种巨额罚款可能会向公众传递错误的信息。“国家希望判罚的金额要合理,要能反应国家所做的努力”。


“地球之友”协会则表示要采取进一步的步骤,“我们要求行政法院下一次做决定时,金额上调,就是说每半年的罚金为2000万欧元,以便产生更大的压力”。


03 欧盟96%城市居民暴露在污染空气中


欧洲环境署(EEA)今年4月发布报告说,尽管因为新冠疫情措施排放量有所下降,但欧盟96%的城市居民仍暴露于PM2.5细颗粒物污染中,超过世卫组织建议的年平均值5微克/立方米,只有11个城市达标,爱沙尼亚没有任何超标记录。


▲ 欧盟pm2.5细颗粒物污染分部图。


报告指出,由于使用煤和木材等固体燃料及化石燃料取暖和工业生产,东欧和意大利是颗粒物和苯并芘浓度最高的地区。


▲ 欧盟PM2.5污染最严重的前10个城市。

从欧洲环境署列出的344个欧盟城市来看,意大利表现最糟糕,在20个污染最严重的城市中,意大利占了11席。而意大利空气质量最差的大城市则是米兰,PM2.5年平均浓度为19.8微克/立方米,排在318名。意大利南部的大城市排名略好,比如罗马(第242位)和那不勒斯(第241位)也比其他国家的大城市表现更差。


以下为部分大城市排名情况:

华沙排名288位,PM2.5年平均浓度为16.9微克/立方米

布达佩斯268,14.7微克/立方米

巴塞罗那244,13.3

布拉格221,12.2

安特卫普220,12.2

柏林213,11.7

维也纳192,10.9

大巴黎181,10.6

布鲁塞尔158,10.0

阿姆斯特丹141,9.6

法兰克福126,9.5

马德里121,9.3

巴塞尔(瑞士)95,9.0

苏黎世75,8.5

都柏林35,7.4

奥斯陆26,7.1

赫尔辛基13,5.2

斯德哥尔摩6,4.2


根据世卫组织的数据,大气污染每年导致全球700万人过早死亡,接近烟草和不健康饮食造成的死亡人数。欧洲环境署指出,2019年,欧盟有30.7万人因细颗粒物污染过早死亡;而其中 178000(58%)例死亡本可以避免。


▲ 欧盟PM2.5污染最小的前10个城市。

04 法国地铁空气污染严重,通勤者心肺功能恐受损


法国战略署(France Stratégie)的数据显示,法国每年有4.8万~9.7万人因大气污染过早死亡。欧洲环境署的数据显示,法国本土PM2.5年平均浓度较低的前5个城市分别为:布雷斯特(Brest,6.7微克/立方米)、波城(Pau,6.9)、蒙彼利埃(Montpellier,6.9)、巴约讷(Bayonne,7.2)和第戎(Dijon,7.2);PM2.5年平均浓度最高的为里尔12.4微克/立方米、米卢斯11.6、亚眠11.3、弗雷瑞斯(Fréjus)11.3、里昂11.2和杜埃(Douai) 11.0。


▲法国大气污染示意图。左上为PM2.5细颗粒物,右上为氮氧化物,左下为二氧化硫,右下为氨气污染。法国人口密度最低的布列塔尼大区是大气污染重灾区,排放量比全国平均水平高2.7倍:由于畜牧业发达,当地91%的城镇都受氨气污染困扰。(法国战略署图)

此外,法国国家卫生安全监管局(ANSES)今年6月发布的一项研究指出,法国巴黎、里昂等城市地铁网络中的空气污染超出了世卫组织的标准。


ANSES研究发现,地铁空气中的悬浮粒子浓度比市区地面空气“平均高出3倍”。一方面,列车在车道内持续摩擦,尤其是在刹车时,产生了大量灰尘;另一方面,列车行驶时又不断地把掉落轨道的灰尘带回空气中。


ANSES指出,长期暴露于地铁空气污染中的通勤者,心肺功能会有受影响的“可能性”。


2021年,一个名为“呼吸(Respire)”的协会把巴黎地铁公司(RATP)告上了法庭,指控其“情节严重的欺诈行为”和“非故意伤人罪”。


世卫组织2021年针对PM2.5提出安全水平的最新标准为年平均浓度为5微克/立方米。并建议将35微克/立方米、25微克/立方米、15微克/立方米和10微克/立方米作为4个阶段性过渡标准(基于PM2.5的年平均浓度)。中国采用着PM2.5初期过渡标准年平均浓度35微克/立方米。


中新社9月15日报道,数据显示,2013年北京PM2.5细颗粒物平均浓度为89.5微克/立方米,2021年降至33微克/立方米,降低了63.1%。同期,北京的重污染天数也从58天降到8天。十年来,中国74个重点城市PM2.5平均浓度下降56%,重污染天数减少87%。2021年,全国地级及以上城市重污染天数比2015年减少51%。中国空气质量指标PM2.5平均浓度从2015年的46微克/立方米降到2021年的33微克/立方米,历史性达到世卫组织第一阶段过渡值。

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