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即将在任上首访亚洲,拜登要做什么?

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即将在任上首访亚洲,拜登要做什么?

界面新闻 界面新闻 05-01 11:34

在执政的第二年,美国总统拜登终于要开始首次亚洲之行。


拜登是连续第三位表示希望转向亚太地区的美国总统,但这次访问在他担任总统16个月后,比大多数前任总统访问亚洲的时间都要晚。拜登上任以来的3次海外出行目的地都在欧洲。


这场为期4天的行程将从5月20日开始。据韩联社,5月21日,拜登将会见韩国新任总统尹锡悦。5月22日他将前往日本,与日本首相岸田文雄见面。之后拜登将在日本出席美日印澳“四边机制”领导人会议。


白宫新闻秘书普萨基近日在一份声明中说,此次访问旨在“进一步加深政府、经济和人民之间的联系”,访问将推进拜登政府对自由开放印太地区以及美国与韩日联盟坚如磐石的承诺。


美韩领导人峰会安排在尹锡悦正式上任的11天之后。关于讨论的主题,美韩两国的官方说法各有侧重点。白宫的声明没有提到朝鲜及其核计划,青瓦台的声明没有提及印太地区。《韩民族日报》称这表明了双方在峰会上最关心的各自利益的不同。


白宫发言人普萨基表示,拜登和尹锡悦将“讨论深化 美韩重要安全关系的机会,加强经济联系,并扩大密切合作以取得实际成果。”与此同时,尹锡悦的发言人Bae Hyun-jin说,峰会期间将就“推进韩美同盟、朝鲜政策合作、经济安全和重大地区和国际未决问题等广泛议程进行深入审议”。


据韩国KBS电视台透露,除元首会谈外,拜登还将访问板门店、参观半导体工厂等。2019年,时任美朝最高领导人在板门店进行了历史性会晤。在韩国最关切的朝鲜问题上,拜登此次访韩有关朝鲜的言论,很可能成为朝鲜半岛事务的风向标。


在经济方面,《韩民族日报》预测,美国可能通过鼓励韩国公司在美大规模投资来加强半导体和其他尖端技术领域的联盟,这对拜登政府来说,既可以打造供应链“武器”,也可以在11月中期选举临近之际“收割”美国中产阶级。


图源:视觉中国


在经济方面,另一个值得关注的是尹锡悦是否会正式宣布参与美国的“印太经济框架”(IPEP)。


拜登在去年10月提出IPEP。IPEF包括四个实质性板块:基础设施和绿色技术,供应链弹性,税收和反腐败,以及贸易规则和标准。


美国智库“美国企业研究所”的常驻学者Claude Barfield撰文称,目前的IPEF框架是“妄想的乐观主义、与现实脱节”。他认为IPEF要求印太国家遵守最严格的劳工、气候、反腐败和数字贸易规则,却不提供市场准入,同时,只对参与IPEF的发展融资作出模糊的承诺,“这不是恢复美国在亚洲经济领导地位的秘诀”。


《东亚日报》文章称,美国对尹锡悦领导的韩国新政府寄予厚望,特别是在要求韩国参与印太战略方面。同时,对韩国来说,为了避免出现跟随美国而可能出现的外交摩擦,迫切需要一种复杂的平衡方法。与经验丰富的拜登不同,尹锡悦在外交方面缺乏专业知识,因此在峰会前的未来三周,韩国“需要进行严格的准备”。


美国企业研究所非常驻研究员Eric Sayers表示,此次访问将为拜登提供一个“展示‘四边机制’日益成熟”并刷新华盛顿与首尔联盟的机会。


28日,中国外交部发言人汪文斌在记者会上应询评论称,“四边机制”充斥着陈旧过时的冷战零和思维,军事对抗色彩浓厚,有违时代潮流,注定不得人心。中方一贯认为,国与国之间的合作及地区倡议应顺应大势、合乎民心,而不是搞封闭排他的小圈子,损害地区国家互信与合作。


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与韩国相比,日本官方声明则明确点出印太地区以及俄乌战争话题。


日本内阁官房长官松野博一在新闻发布会上表示,“俄罗斯入侵乌克兰......是对国际秩序的巨大冲击......必须进一步加强美日联盟,密切合作以实现自由开放的印太地区。”


在“四边机制”会议上,协调对俄政策预计将是重点话题。日本仙台白百合女子大学国际关系高级讲师Sebastian Maslow对《日本时报》表示,对俄政策是核心问题,尤其是考虑到印度的不情愿态度。他同时指出,这个问题预计不会被公开讨论,因为联盟试图避免因对俄政策出现裂痕的印象。


拜登之行还为日韩关系改善提供机会。Sebastian Maslow表示,随着韩国新政府上任,日韩对话会有积极势头。在他看来,美国也会努力斡旋主要安全盟友,特别是考虑到在处理朝核问题时需要更多的政策协调。


白宫官员坚称,美国能够做到在关注俄乌战争的同时“专注于”亚洲。前述美国企业研究所的Eric Sayers表示,拜登此行就是在表明自己不止专注于欧洲和乌克兰。但他同时指出,判断此访能否成功还不好说,还要看具体的政策成果,而“旅行和演讲是不用花费什么成本的”。

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