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四方安全对话:美、澳、印、日领导人举行会谈 聚焦台湾、半导体供应链和疫苗分配

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四方安全对话:美、澳、印、日领导人举行会谈 聚焦台湾、半导体供应链和疫苗分配

BBC BBC 2021-09-23 15:15

台湾旗帜


美国总统拜登将于本周五(24日)在白宫主持首次“四方安全对话”(Quadrilateral Security Dialogue,简称Quad)领导人面对面峰会。澳大利亚总理莫里森、印度总理莫迪和日本总理菅义伟将出席会议。


根据白宫的声明,四国领导人将着重推进在新冠病毒、气候变化、新兴技术、网络安全等方面的合作,并促进印太自由开放领域的“务实合作”。但分析认为,台湾议题一定会是本次Quad峰会的重要议程。


“如何最好地防止台湾被中国吞并,肯定是讨论的重要部分,”美国迈阿密大学(University of Miami)政治学教授金德芳(June Teufel Dreyer)在接受BBC中文的访问时说。


“四方安全对话”是拜登政府实施其印太战略的关键机制。虽然该机制是在特朗普主政时得以重启,但拜登在上任初期给予的明确承诺为其注入新的发展动力 。本次Quad领导人峰会是继美、英、澳三国达成AUKUS安全协议后,最新一次美国联合其他国家抗衡中国影响力的举动。


台湾问题“定会讨论”


3月12日,四方领导人线上会面。


金德芳教授认为,台湾一定会在讨论中出现,但由于北京视台湾问题极为敏感,甚至连华府提到台湾这一名称都会视为是挑衅, 因此不太可能在正式的联合声明中强调台湾事务。


但她认为,如何帮助台湾抵御中国肯定是闭门讨论的重要部分。


金德芳说,预计“四方安全对话”以及其他会议上都听到很多“关于台海和平稳定之重要性的委婉说法,对自由开放的太平洋的承诺,以及对国际法的遵守。”


“所有这些都是针对中国的。” 她预计还会听到有关人道主义救援与救灾方面的讨论,“这一直是替代军事演习一说的简便提法”。


今年3月以来,美国等西方国家在与亚洲领导人会面时,多次提到台湾议题。 3月在东京举行的美日两国“2+2”外交与防长级别的会谈,首次在联合声明中强调台海和平稳定的重要性; 随后,5月举行的美韩峰会、欧日峰会,以及6月的G7峰会等重要领导人峰会都强调“台湾海峡和平与稳定的重要性”。


东亚国际关系学者、东京大学法学博士林泉忠在BBC中文的访问中也说,本次四国领导人聚首一定会提到台湾问题。


林泉忠说,四国的资深官员8月12日的线上会面是本次领导人见面的“热身会”,其中就“台湾海峡的和平与安全重要性”进行了讨论。他说他留意到,当时的咨商会议与此前各类峰会提到的“和平与稳定”不同,把台海和平的问题提升到“台湾安全”的问题。


“本次四方峰会很可能会延续8月的表述,提及确保印太区域和平、稳定,以及在安全上的合作”,林泉忠说,具体可能涉及到军演的制度化问题等。


“绝佳平台”


拜登


“四方安全对话”是因应2004年底发生的南亚海啸而成立,当时旨在让四个国家协调分配人道救援物资。四国在2007年举行过一次会议,但一年后,该机制宣布解散。在随后几年里,中国在印太区域的实力剧增,在南中国海等事务上日渐强硬,令美国感受到其影响力受到威胁。“四方安全对话机制”随之重启。


林泉忠说,就地理位置来说,日本和印度分别位于中国东、西两侧,澳洲在南边,三国“是形成包围南海的重要支点”,因此,“四方机制”是华盛顿推动其印太战略的“绝佳平台”。


2017年至2020年期间,四国官员会晤了五次,包括去年10月,在特朗普政府支持下,四国举行面对面外长会议。今年3月,四国领导人举行线上会晤,被认为是四国伙伴关系的“飞跃性发展”。会后的联合声明中没有明文提到中国,但它呼吁建立一个“自由、开放、包容、健康、以民主价值观为根基、不受胁迫约束”的地区。


有分析认为,“四方机制”正在形成明确的议程,以应对中国崛起。


“‘四方机制’的功能和定位正在明朗化”,林泉忠说。他认为,拜登对强化“四方机制”平台的功能很重视,尤其在安全、军事合作方面,“但由于成员国日本和印度有所保留,‘四方机制’现阶段更倾向于在非军事领域推动合作。”


四月中旬,拜登邀请日本首相菅义伟来访,是他上任后首位访问白宫的外国领导人,可见华府对日本的重视程度。本次再访白宫也是菅义伟卸任前的最后一次外访。日本自民党总裁选举正在日本如火如荼,本月24日将迎来新一届首相。但日本外务大臣茂木敏充此前强调,不论谁担任下届自民党总裁与首相,日本努力强化日美同盟的方向不会改变。


    半导体供应链合作


    晶片


    根据日经亚洲(Nikki Asia)18日的报道,四国领导人还将在本次Quad峰会上就建构安全的半导体供应链达成一致,再次凸显与台湾方面的合作。


    “台湾在半导体产业链方面具有优势,四国将利用这一优势牵制中国”,林泉忠说。他预计,这方面将成为本次Quad峰会所推动的“实质性进展”,也是美中争夺影响力的又一战场。


    根据日经获得的一份联合声明草案,四国领导人预计将明确表示,“弹性、多样化和安全的硬件、软件和服务技术供应链”对四个国家的共同利益至关重要。


    这份文件确立了四国在技术发展方面的统一原则,即“技术的设计、开发、管理和使用应该本着我们共同的民主价值观和对普世人权的尊重来决定。”


    根据日经获得的草案,四国领导人几乎剑指中国,称“非法转让或窃取技术是他们的共同挑战,这些行为破坏了全球技术发展的基础,需要应对,技术不应该被专制体制误用或滥用于监视、压迫等活动。”


    具体来说,四个国家希望联合行动,“摸清半导体及其关键部件的产能,识别它们的漏洞,并加强供应链安全”。


    根据路透社,从合同代工的销售来看,台湾公司占全球半导体合同收入的73%,美国占10%,中国占7%,韩国占6%,日本和新加坡企业各占2%。除此之外,全球晶圆代工龙头企业台积电(全称:台湾积体电路制造股份有限公司)还几乎制造了全球所有的高端半导体。


    “因此将台湾纳入安全供应链是当务之急。”金德芳教授说。


    台积电目前正在讨论在美国建立晶圆厂,“这是一个开端,” 金德芳说,“如果解决了融资细节,将为建立安全供应链迈出一大步。”


    她还说,中国的间谍活动在包括高端军事技术在内的许多领域都非常有效,因此如何保持技术的安全性令人关切,但是,“在任何情况下,台湾在半导体行业的主导地位,都使其成为任何供应链的重要组成部分。”


    林泉忠则认为,“台湾不排除进一步制定一些法规,限制半导体技术流向中国大陆,而在与台湾的科技合作中,日本将扮演非常重要的角色,这也是拜登积极拉拢和重视日本的主要意图。”


    根据日经获得的这份草案,四国还将在防止直接影响国家安全能力的技术泄露方面进行合作,文件称,“我们正在推进安全、开放和透明的5G及5G以外网络的发展。”


    疫苗外交新版图


    疫苗


    如何促进新冠疫苗在全球的分配合作也是本次Quad峰会的焦点。


    在印度总理莫迪抵达美国之前,印度卫生部长就表示,将在下个月恢复新冠疫苗的出口。此举可能打破目前由中、美两国占据主导的全球疫苗供应版图。而印度将如何与美国合作,以抗衡中国在疫苗外交上的影响力,预计会在本次Quad峰会上有所讨论。


    印度是疫苗生产大国,也曾是国际新冠疫苗实施计划COVAX 的最大贡献者。但几个月前,该国爆发大规模感染,终止向全球出口疫苗。印度的退出令中国在东南亚、拉丁美洲、非洲等地的疫苗外交上占据主导地位。


    近日,美中两国在疫苗供应上的博弈再度升温。


    本周三,在联合国大会场外召开的新冠疫情视频峰会上,拜登宣布再向海外增加疫苗供应 ,捐赠5亿剂辉瑞公司生产的疫苗。这将使美国捐赠疫苗的数量超过10亿剂。拜登曾在今年5月承诺,让美国成为“全世界疫苗的兵工厂”,但不少公共卫生专家批评目前未见成绩。


    在本周联合国大会召开之时,拜登督促疫苗生产国家平衡国内需求,向急需疫苗的贫困国家分发疫苗。白宫官员说,此举旨在增加疫苗外交的紧迫感,将考验拜登能否通过建立全球联盟来增进美国的利益。


    中国也加码疫苗供应。中国国家主席习近平在21日联合国大会上承诺,今年内将再向发展中国家无偿捐赠1亿剂疫苗。此前北京已经承诺,今年全年对外提供20亿剂疫苗,并向COVEX捐赠1亿美元。

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